[两会建言]请给农业、农村、农民再多一些关注
一、对近年来三农方面政策的回顾
三农问题一直是党和政府关注的重点。 近几年，国家在农业方面的投入不断加大，2007年来，国家计划在农村投入620亿元，比上年增加50亿元，并在2005年在部分地区免除了农业税，2006年在全国免除了农业税。“现在免除的税额大约为520亿元，平均在八亿农民身上，每人减轻税赋65元。”（来源：免除农业税的前前后后 作者：茅于轼）“2004年以来，国家还先后出台粮食直补、综合直补，扩大良种补贴范围和增加农机具购置补贴，2007年中央财政安排的粮食直补等农业各项补贴总额达到526亿元。同时，中央财政实际用于“三农”的各项支出逐年增加，今年中央财政预算用于“三农”的各项支出达到3917亿元。”（农业部副部长尹成杰：农业农村经济保持良好发展势头 来源：农民日报作者：宁启文 日期：2007-09-14）“从2006年春季开学起，我国全部免除了西部地区农村义务教育阶段学生学杂费，这一措施惠及4880多万名农村中小学生。2006年，中央财政投入农村义务教育“两免一补（免杂费、免教材费、补助贫困寄宿生生活费）”资金达89．7亿元。针对现在猪肉价格上涨，“财政部表示，从2007年开始，国家财政将安排专项资金，支持建立母猪保险和饲养补贴相结合的制度。2007年国家财政预计需安排资金近65亿元，其中中央财政约38亿元。”（中央今年将安排7.5亿元补贴弱势群体 新华网北京6月22日电 记者韩洁 2007年06月22日18:25）农民的社会保障问题也提上了日程。
这些政策与措施，对支援农业建设、促进农村经济、增加农民收入、减轻农民负担，起到了至关重要的作用。
二、当前出现的重大的三农问题
（一）农业
1、耕地流失速度加快。据了解，1996年中国耕地面积为19.51亿亩，而到2006年仅拥有18.26亿亩,10年就减少了1.25亿亩。近年来，随着城市化的加快，工业园、房地产开发侵占耕地现象非常严重。而且违法占地现象非常突出。2003年，全国开发区规划面积已达3.5万平方公里，圈占的耕地有43％闲置。由于这些占地往往都是当地政府采用欺上瞒下的手段违法占地，采用化整为零、以租代征甚至根本没有任何批准文件（如有名四川第一县，建了很多开发区，占地规模非常大，有些十多年前征用的土地至今不敢投入开发。国家土地副总督察甘藏春在答记者问时说，关于土地案件，“一个是非法占地的案件，占所有案件宗数的80%，非法批地的案件占20%，这是一个概念。第二个概念，从涉及违法的用地面积来看，非法批地的案件，占用涉及土地面积的80%，主要是地方政府和涉及政府为违法主体的案件，用地面积为80%，以公民、个人或者
2、环境进一步恶化。现在在城市无法发展经营的高污染行业，大量转向农村，对农村造成了严重的空气污染、水体污染，对农业造成了极大的伤害。在我老家，水资源虽然相当丰富，但竟然再也找不到一条可以游泳的河！河里再也找不到一只螃蟹！
3、农业抗风险能力低。近几年的禽流感、生猪蓝耳病袭来，对农业就是一场灾难，大量的牲畜、家禽被宰杀，农民、农业专家对此束手无策。一场这样的“瘟疫”过后，给农业生产带来了灾难性的后果，养殖户损失惨重，猪肉价格直线上升。
4、增加收入渠道单一，增收难度大。 增加农民的收入一直是个难题。土地的产出，并不因人们的勤劳而无休止地增长。以我老家为例（我老家地处成都平原，号称天府），一人1亩承包地，1亩地一年收获稻谷600KG、小麦450KG，按当前的市价，也就是不超过2000元。扣除种子、农药、化肥、犁地、收割等费用，剩下的超不过1500元。扣除自己一年要吃的粮食400元，剩下的就只有1100元。按一个家庭三代五口人计算，全家一年的收入决不会超过5500元，即每月不超过500元。全家五口，就指望着这500元供养小孩、买菜、买肉、看病及零用开支，够用吗？有人也许会说，农产品现在价格已经涨了许多，农民也在增收啊！是的，农产品价格在涨，但物价也在涨。以大米、猪肉为例，上个世纪70年代，猪肉0.69元/斤、大米0.12元/斤，现在猪肉8元/斤、大米1.2元/斤，也就是原来的10倍吧？以学费、医疗费为例，上个世纪70年代，我的学费3.5～5元/学期（期末还可能退一两角钱，算我的了），在村医疗站看病买药0.05元/次，现在，在取消学杂费之前学费至少是300多元/学期，看病买药，哪次又能低于5元/次？至少涨了100倍吧？农产品的涨价牵动着人们最敏感的神经，国家为稳定着想，肯定不希望农产品价格太高。这就是今天工业产品涨价幅度远远超过农产品涨价幅度的原因之一。即使号称中国第一村的，农民的致富是依靠种植业吗？答案是否定的。正因为种庄稼（也就是人们所说的传统农业）不能使农民脱离贫困，才迫使农村劳动力向城市转移。传统的种植业，已经不能再给农民带来致富。农民要增加收入，只好出去打工。
对于留在农村的农民，靠种植业增收已经遇到了一个瓶颈－－当前农业生产还是以“家庭联产承包责任制”为主，在实行这个政策之初，对提高农村劳动效率、解决农民的吃饭问题，是卓有成效的－－但现在也可能已经成为发展农村经济的一个障碍。单户承包制约了农业科学化、农业机械化、农业集约化、农业产业化的发展。如何增加农民的收入，如何拓宽农民的收入渠道，应是政府解决“三农问题”中的最重大问题，减负对农民而言只是“节支”，增收才是扩大财富。
如果农民的收入不增加，即使打工也只是为费用打工，又哪里有什么积蓄，又谈得上什么民富？
5、物价飞涨。从去年开始，物价一直呈上升趋势，生活在城市的人们都感到快吃不消，何况农村？
（二）农村
1、治安问题。多年来，农村的治安一直就没有好过。我回老家时，时常听说小偷非常猖獗。在农村，但凡值点钱的东西如牲畜、家禽、家电，都是小偷盗窃的对象。公安部门对农村社会治安也好像从没重视过，我亲戚家曾被盗过电视机、卷帘门，向派出所报案，警察根本连来都不来，更别说立案了。
近年来，黑社会势力也开始向农村蔓延。有些黑恶势力垄断了农村的采矿、砂石市场、蔬菜收购，农民敢怒而不敢言。
2、留守人员问题。在我老家，青壮年基本上都出去打工了，即使农忙能回家的也不多。平常回到村子里，满眼基本是老人、妇女和儿童。农业生产基本就靠老人、妇女来支撑，孩子的教育也基本落在老人的身上。这对农业生产、子女教育带来了很大的负面影响。农民们盼着不用背井离乡去挣钱，农民们也盼着一家人团聚。
（三）农民
1、社会保障问题。四川是全国最早实行计划生育政策的省份之一。强制性地要求一对夫妇只生一个孩子确实降低了人口的出生率，尤其是农村，独生子女政策使55岁以下的人受益匪浅－－他们不会像他们的父辈一样因子女多而穷苦。但由于受养老、医疗制度的制约，独生子女的父母、祖父母辈，可能会面临更大的难题。第一批独生子女现在已经30岁了，他们的所要赡养的人口包括父母、祖父母与小孩。如果配偶也是独生子女，夫妻俩要赡养的人达到9个。试问在城市里有多少人有这个能力？更别说农民了！众所周知，公务员、企事业单位员工都有退休年龄，农民要达到多大年龄才可以退休？城市的失业人员还有低保救济，农民的最低生活保障金是多少？能动就不能退休－－这是农村老人的真实写照。年轻人大多数都出去打工去了，老人在家带孩子、种庄稼，干着同样劳累的活。
该谁来给农民养老？是他们自己？是他们的子女？还是政府？
医疗费用也是农民的一个沉重负担。飞涨的医疗费已经令城市居民不堪重负，更何况农民？农民对待病的方式往往如此：生了小病，拖；生了大病，上医院；治不起，回家等死。去年一则报道，说一个农民无钱为老人看病而把老人遗弃在医院里。笔者的姑父，十多年前因患白内障双目失明，为了不拖累家人，最后服毒自杀。只要不解决医保问题，这样的悲剧照样会重演。农民虽说也可以参加医保了，但过高的门槛、过低的报销比例，并不能真正解决农民的实际困难。
不知道医保的春风，何时能遍及“农民关”！
2、技术指导问题。现在农村的农技站基本处于瘫痪状态，农民急需的技术指导难以得到。在我老家，已经十多年没见过乡干部下来，农业技术人员更是难寻踪影。农民种植庄稼、蔬菜只好全靠自己摸索。每次回家，我都会注意到一块牌子，上面写着“**市绿色蔬菜基地”。但我知道，老家出产的蔬菜绝对称不上“绿色蔬菜”。现在按传统方法种植庄稼，不大量使用化肥、农药，可能会颗粒无收。农业生产要实行产业化，没有大量的专业技术人员做支撑，是很困难的事情。
3、信息指导问题。目前，农村通讯条件还有限，农民要想获得生产、市场信息比较艰难。于是只能碰运气，今年这样好销，种对了，发一次；否则，就只好亏本。要是有个专门为农民提供信息服务的部门该多好啊！
4、卫生问题。卫生问题一直是个难题。中国绝大多数农村还没有用上自来水，饮用水基本没经过消毒、化验；粪便就排在粪坑里，很可能对地下水造成污染。
5、农民工问题。脱离了土地的农民有几怕，因为出去打工的往往是家里的顶梁柱：
一怕安全事故。致伤、致残、致死的事故时常发生，一旦不幸遇到，全家立即跌入无尽的悲哀与彻底的贫困之中；
二怕遇到黑心老板。辛苦一年，老板卷款而逃或赖账，汗水与泪水只能流入阴沟。采取过激行为是违法的，采取法律手段是需要成本的。跳楼秀哪是什么秀啊！
三怕失业。揣着车费出门，借了钱回家－－如何养家糊口啊！
三、农民的心声
这次两会，有三位农民代表出现在众人面前。但遗憾的是，我没有见到关于“三农问题”的提案。当然，三农问题由来已久，政府也在想方设法帮助农民致富，帮助农民分享经济发展的成果，但三农问题不解决，我们难说国富民强、繁荣盛世。
给农民们说说话！这是一个淳朴、能吃苦耐劳的阶层，这是一个为了国家经济建设作出了重大牺牲的阶层。愿代表、委员们把目光再多投向农业、农村、农民一些！