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日志

 
 

[两会建言]人大代表、政协委员应当专业化  

2008-02-29 18:51:42|  分类: 胡言乱语 |  标签: |举报 |字号 订阅

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    我国每年的“两会”历来是人们关注的重点:不但国人关注,世界各国都在关注。百姓对“两会”的参与也越来越积极,因为“两会”与百姓的生活越来越贴近。百姓关注“两会”是否反映了自己的心声,是否关切了自己最希望解决的问题。可以说,百姓的希望,很大一部分都寄托在“两会”上。去年“两会”提的议案,很多也与民生问题相关,这反映了我们“两会”的代表、委员素质在提高。但有些代表、委员是否合格、是否尽责了呢?或有些议案是否合格呢?从去年“两会”期间,百姓对部分代表、委员或议案的批评就可以看出,有些代表、委员是不称职的,有些议案是欠妥的。这与我们的代表、委员的构成不合理及专业化程度不高有很大的关系。

    现在的两会,代表或委员的构成有一种不良现象,即官员化、财富化、花瓶化。据报道,某市现在人大代表中的官员比例,占到了37%,有些地方更高,如果把吃财政饭全部算上,高达70%以上。官员化的后果,政府官员既是规则的制定者,又是执行者,更是监督者,这样会严重损害人大、政协对政府的监督的独立性。代表、委员财富化是近几年的新动向,“先富阶层”现在已经开始涉足权力,而且热情很高,前一段时间新闻报道说某富豪为当选人大代表,一夜送出280个红包照样落选,原因是有人比他送得更多。富豪积极参选代表、委员,如果真出于积极参政、议政,这是好事。但一些富豪谋求这种身份,往往是在谋求“护身符”,因为有了这个光环,可以更好地为其生意服务,甚至以这种身份做掩护干些违法乱纪的勾当。富豪谋求代表、委员这种现象,值得警惕。代表、委员花瓶化是一个历史遗留问题,其中尤以文化界、娱乐界为主,如果他们自身没有参政、议政的能力与愿望,还是把他们去掉好些。

    当前两会的弊病:

    1、高成本。就按5100人计算,住宿费200元/人*天,伙食费50元/人*天,往返交通费平均1000元/人,本次人大会议预计会期11.5天,政协会议预计会期12天,会议经费至少已在2000万元以上。如果再加上每日的会议场地费、交通费、组织费,则更高了。(本段参考了中国人民大学顾海兵教授《改革“人*大、政*协”两会制度的两大建议》,在此表示感谢)

    2、部分代表、委员素质低下。有些代表或委员本来就不配参与“两会”的,这主要是指一些“花瓶化”代表、委员,而他们自身也没有多大的积极性,即使来了,也只是应应景,做些“举手秀”、“鼓掌秀”。有些代表或委员本身就不想参与两会,于是缺席了;有些代表或委员来了,就带了一张嘴巴与耳朵,思维没带上;有些代表或委员来了,但提案与民生无关。代表或委员有权利提交议案,但更有义务提交议案--提交议案不是代表或委员的个人行为,是职务行为。须知每一个代表或委员的背后,都有千万双期盼的目光!

   3、不利于贴近民生、体现民意。官员每天忙于政事,商人成天赚钱,演艺界人士成天忙于满天飞,有多少时间去基层走访、调研?

    如果我们改革人*大*代*表、政*协*委*员的选举制度,让候选代表、委员直面选民,并实行人*大*代*表、政*协*委*员专业化、专职化,就可以避免很多弊端,给百姓带来更多福音。

1、代表或委员的素质会更高,代表和委员会更加勤政爱民。不是人人都懂立法,也不是人人都懂监督,专业化的事,需要专业化的人。专业化的代表和委员,将有更多的时间接触群众搞调研,更清楚群众的疾苦。这样,提案就更贴近民生,更充实。

2、人*大、政*协的独立性会更强。人*大*代*表的专职化,排除了被监督者充当立法者、监督者。这样,监督的公平、公正会大力加强,更有利于官员更少地出现决策失误;即使出现失误,也更有利于及早纠正;也更有利于树立党和政府的美好形象。

 3、人*大的工作效率会提高、工作成本会降低。队伍越臃肿,效率越低下,成本也越大。人*大*代*表、政*协*委*员专业化、专职化,完全不需要那么庞大的队伍,其效率必会提高,成本也必定会降低。

事实上代表、委员“三化”现象的坚冰已经开始出现破解。在dang的shiqi大上,提出了在人大中增加农民工代表。去年,“xin疆weiwu尔自zhi区下发通知明确规定,人大代表中领导干部代表比例不超过25%,工、农、知识分子等代表比例不低于75%。据了解,官员代表比例过高,群众很难在身边找到与之“同呼吸、共命运”的代表,严重影响了对人大代表的信心。(xin疆人大代表官员降至25% 基层代表仗义执言  本文来源:中国青年报 作者:刘冰)去年底 ,“上海市十二届人大常委会27日通过了对上海市第十三届人大代表资格的审查报告。在新当选的860名上海市人大代表中,厅局级以上领导干部328名,占总数38%,人数比上届减少49名;一线工人代表33名,比上届增加21名;农民代表13名,比上届增加4人。”(新华网上海12月27日电 记者 季明)这些都是可喜的进步,它标志着我们的min-zhu进程已经再次深入,“政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分,必须随着经济社会发展而不断深化,与人民政治参与积极性不断提高相适应。”“确保权力正确行使,必须让权力在阳光下运行。”“加强min-zhu监督,发挥好舆论监督作用,增强监督合力和实效。” (摘自shiqi大报告)

如果用代表、委员的“专业化”取代代表、委员的“三化”,可能代表、委员会更加贴近民生、了解民意。人*大*代*表、政*协*委*员专业化、专职化之后,官员当好自己的官,商人做好自己的生意,学者搞好自己的学术,演员演好自己的戏,歌唱家唱好自己的歌,我们的社会不更和谐吗?

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